國(guó)家級(jí)都市圈迎來(lái)新成員。近日，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)正式獲批，這是繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃之后，第五個(gè)落地的國(guó)家級(jí)都市圈。同時(shí)，這也意味著西北地區(qū)終于迎來(lái)了首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。
構(gòu)建發(fā)展格局
2020年4月，國(guó)家發(fā)改委點(diǎn)名支持南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。2021年，南京、福州、成都三個(gè)都市圈先后獲批。今年2月，長(zhǎng)株潭獲批成為第四個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。而西安都市圈也于今年3月21日正式獲批，成為第五個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。
陜西省發(fā)改委官網(wǎng)顯示，西安都市圈規(guī)劃范圍主要包括西安市全域(含西咸新區(qū))、咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市部分區(qū)縣和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積約2萬(wàn)平方公里。最新數(shù)據(jù)顯示，規(guī)劃區(qū)內(nèi)常住人口1800多萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬(wàn)億元。
陜西省發(fā)改委在“十四五”規(guī)劃綱要中指出，未來(lái)五年，陜西以城市群和都市圈建設(shè)為重點(diǎn)，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。其中，將通過(guò)推進(jìn)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)城市群(帶)建設(shè)，構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局，培育建設(shè)西安都市圈。
其中，“一核”為西安主城區(qū)、咸陽(yáng)主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū)?！耙惠S”指依托隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發(fā)展軸?！皟梢怼奔茨喜壳貛X生態(tài)文化提升區(qū)和北部渭北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)?！叭齾^(qū)”則是銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū)?！岸嘟M團(tuán)”即以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)；以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；以臨潼、藍(lán)田為主體的旅游休閑組團(tuán)；以武功、周至為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團(tuán)；以乾縣、禮泉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工組團(tuán)。
在《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》中，同樣提出構(gòu)建“一圈四極六城多鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。例如，“一圈”即以西安主城區(qū)、咸陽(yáng)主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心，渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成的西安都市圈，是陜西省發(fā)展的核心區(qū)域。
補(bǔ)短板一體化
“經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)不大不強(qiáng)，創(chuàng)新潛能釋放不夠，對(duì)外開(kāi)放不足……”這是西安存在的核心短板。那么，西安都市圈該如何突圍？
2021年成都GDP首位度上升0.53%，成都都市圈GDP破2.5萬(wàn)億元，占四川省比重46.4%，占成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈比重33.8%。2021年西安GDP首位度爆降2.4%后依舊高達(dá)35.9%，西安“一核獨(dú)大”且能級(jí)不高，輻射帶動(dòng)作用不足的劣勢(shì)凸顯。從都市圈層面看，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同整體勢(shì)弱。
有專家表示，西安都市圈未來(lái)發(fā)展前景之一是如何實(shí)現(xiàn)交通一體化。西安的東西向交通由于處于大陸橋通道，擁有鄭西高鐵、隴海鐵路、連霍高速、310國(guó)道等多種交通優(yōu)勢(shì)，新開(kāi)通的綠巨人動(dòng)車也承擔(dān)了城際鐵路的功能，但是除咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)線路外缺少市域軌道交通的布局。尤其是南北向缺少真正的南北大通道，西安至銅川以及陜北能源重鎮(zhèn)榆林至今無(wú)直達(dá)高鐵。
另外，西安都市圈要加速西咸一體化。2002年年底，西安與咸陽(yáng)簽訂西咸經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，這被專家認(rèn)為是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上觀念突破、體制創(chuàng)新的里程碑式重大事件。專家表示，合理的城市分工是當(dāng)務(wù)之急。西安都市圈的確立，將轉(zhuǎn)變西安以往長(zhǎng)期對(duì)于附近城市各種資源要素的單向虹吸，為統(tǒng)籌都市圈范圍內(nèi)的資源要素合理分工。
西安都市圈未來(lái)發(fā)展前景還包括如何進(jìn)行都市圈資源共享。專家認(rèn)為，西安作為西北大區(qū)中心城市，科教文衛(wèi)資源豐富且集中，甚至一定程度上造成了資源擁擠。西安的科教文衛(wèi)資源如何向西安都市圈內(nèi)的城市轉(zhuǎn)移共享，同樣事關(guān)西安都市圈的高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展全面提速
值得一提的是，今年的陜西省政府工作報(bào)告明確“積極實(shí)施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃”“推動(dòng)西安—咸陽(yáng)一體化向縱深發(fā)展”，相比去年“以推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化為重點(diǎn)加快建設(shè)西安都市圈”，態(tài)度更為果決。
作為西咸一體化“先手棋”的西咸新區(qū)，近日圍繞“瘦身”“健身”進(jìn)行了一場(chǎng)“大變革”。其下轄五大新城管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共減少80個(gè)，縮減54.1%。比如，西咸新區(qū)及新城管委會(huì)人員編制縮減62.5%。一定程度上，這是西安都市圈塵埃落定前，審視西咸一體化的一個(gè)重要視角。這不僅影響著西安都市圈的晉級(jí)躍升，也關(guān)系著整個(gè)陜西的未來(lái)走向。
為進(jìn)一步推進(jìn)西咸一體化的深入發(fā)展，今年2月，西安市正式成立“推進(jìn)西咸一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。此次西安都市圈獲批后，意味著區(qū)域一體化發(fā)展真正迎來(lái)全面提速，邁入快車道。
“不止西咸一體化，建設(shè)都市圈的過(guò)程中，核心城市與周邊城市要想實(shí)現(xiàn)一體化，最難的就是如何建立相關(guān)體制機(jī)制。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中心城市與周邊城市隸屬不同的行政管轄范圍，在下一步推進(jìn)一體化的過(guò)程中，省級(jí)單位應(yīng)成立專門的、強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，對(duì)一體化工作進(jìn)行引領(lǐng)、協(xié)調(diào)，打破行政邊界對(duì)資源配置力量的阻礙，消除大西安內(nèi)部之間尚存的體制障礙、區(qū)域壁壘。
專家表示，西安作為都市圈內(nèi)唯一的“龍頭”，其肩負(fù)著帶領(lǐng)周邊區(qū)域發(fā)展的使命和責(zé)任，只有削弱自身的虹吸效應(yīng)、縮小與周邊地區(qū)的差距，才能更好地帶動(dòng)引領(lǐng)周邊區(qū)域的發(fā)展。(依琰)
（文章來(lái)源：中國(guó)商報(bào)）
標(biāo)簽： 西安都市圈
