新修訂的《反壟斷法》自8月1日起正式施行。筆者認(rèn)為,這將成為推動我國數(shù)據(jù)有序合理開放的新契機(jī)。
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統(tǒng)籌數(shù)據(jù)保護(hù)與共享是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體,以數(shù)字技術(shù)為核心推動力,通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式不斷變革的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為把握我國數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,必須加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。
然而,目前我國數(shù)據(jù)要素市場化配置尚處于起步階段,規(guī)模小、成長慢、制約多,在數(shù)據(jù)確權(quán)、開放共享、自由流動和數(shù)據(jù)安全等方面仍面臨阻礙。特別是近年來,一些擁有大量數(shù)據(jù)要素的平臺企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,通過封鎖屏蔽、強(qiáng)制“二選一”等手段限制流量和數(shù)據(jù)分流至其他平臺,實(shí)際上限制了數(shù)據(jù)要素的開放共享和自由流動。
新修訂的《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定抓住了數(shù)據(jù)、算法等這些與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在實(shí)質(zhì)性差異的要素,有助于更有效地規(guī)制平臺企業(yè)濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等阻礙數(shù)據(jù)要素流通與共享的行為。
通過新修訂的《反壟斷法》施行,不僅能規(guī)制封鎖、屏蔽等阻礙數(shù)據(jù)要素流通的壟斷行為,能消除實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序合理開放的部分障礙,而且這一變化也會帶來“鲇魚效應(yīng)”,帶動整個(gè)市場法治環(huán)境發(fā)生改變,在強(qiáng)有力的外部規(guī)范下,平臺經(jīng)營者在發(fā)展中將會更加注重自我合規(guī),要將平臺的基本價(jià)值、發(fā)展方向與承擔(dān)社會功能、實(shí)現(xiàn)社會價(jià)值結(jié)合起來。
故要抓住新《反壟斷法》施行的契機(jī),加快推動數(shù)據(jù)有序合理開放,還需結(jié)合數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律,進(jìn)一步建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)、開放共享、自由流動和數(shù)據(jù)安全等方面的制度與配套機(jī)制,特別要統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)安全與發(fā)展之間的關(guān)系。過度強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開放、流動、共享,易造成數(shù)據(jù)安全、隱私泄露等危險(xiǎn);而過分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù),又會對數(shù)據(jù)開放、流動、共享造成妨礙,制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
充分發(fā)揮法治在數(shù)據(jù)保護(hù)與共享上的作用
健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的四根支柱所要求的數(shù)據(jù)權(quán)屬必須“界定清、配置準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)暢、保護(hù)好”,在這一過程中其核心問題就是處理好數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享的動態(tài)平衡。近年來,國家在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域制定了不少數(shù)據(jù)相關(guān)立法和規(guī)范性文件。
2021年6月頒布的《數(shù)據(jù)安全法》不僅提出了數(shù)據(jù)分類分級管理制度,以及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,而且還在第13條進(jìn)一步明確了發(fā)展與安全之間的關(guān)系,提出“國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全,以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這表明我國堅(jiān)持維護(hù)數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重,互相促進(jìn)。
2021年8月,《個(gè)人信息保護(hù)法》頒布,明確規(guī)定了不同主體在處理個(gè)人信息時(shí)應(yīng)遵守的基本原則、規(guī)則及方式方法,為互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)定了相應(yīng)的保障和管理個(gè)人(數(shù)據(jù))信息安全的義務(wù)與責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范了個(gè)人(數(shù)據(jù))信息的安全保護(hù)與開放利用問題。
2022年7月,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式公布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》,就個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的出境安全評估管理措施提供具體的法律解決方案,是我國破題數(shù)據(jù)跨境流動管理規(guī)則的重要實(shí)踐,這不僅是對《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)中“出境數(shù)據(jù)安全評估”規(guī)定的細(xì)化落實(shí),同時(shí)也是數(shù)據(jù)國際化流通與共享的背景下,保護(hù)我國基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和國家安全的關(guān)鍵措施。以上立法及部門規(guī)章的制定,進(jìn)一步明晰和賦權(quán)各類數(shù)據(jù)主體的權(quán)益,相關(guān)保護(hù)和救濟(jì)措施也逐漸清晰。
實(shí)踐中沒有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流動及數(shù)據(jù)共享,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將無以為繼。從數(shù)據(jù)保護(hù)到數(shù)據(jù)流通共享已經(jīng)或正在成為制約我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。數(shù)據(jù)保護(hù)不是最終目的,數(shù)據(jù)的過度保護(hù),甚至以數(shù)據(jù)保護(hù)之名行數(shù)據(jù)封鎖壟斷之實(shí),更是不得其法。只有通過高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)推動高效能的數(shù)據(jù)流通共享,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的復(fù)用和價(jià)值的再挖掘,數(shù)據(jù)技術(shù)的再創(chuàng)新,才能實(shí)現(xiàn)以更高的數(shù)據(jù)利用促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更快、更好、更安全地發(fā)展。
在從數(shù)據(jù)保護(hù)到數(shù)據(jù)共享融合發(fā)展的過程中,亟待厘清數(shù)據(jù)保護(hù)與共享的動態(tài)平衡關(guān)系,在此基礎(chǔ)上明確政府、企業(yè)、個(gè)人對數(shù)據(jù)共享規(guī)則體系建設(shè)的重要價(jià)值與關(guān)鍵作用。通過對數(shù)據(jù)共享治理理念、規(guī)則及模式的探討最終實(shí)現(xiàn)以高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)推動高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享,以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享激勵高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享的同步融合發(fā)展。數(shù)據(jù)共享的核心在于讓數(shù)據(jù)高效安全地流通起來,通過流通使得數(shù)據(jù)價(jià)值得到充分挖掘,以提升數(shù)據(jù)使用效率,創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用形式。
完善數(shù)據(jù)保護(hù)與共享的動態(tài)平衡監(jiān)管體系
從我國現(xiàn)實(shí)出發(fā),在構(gòu)建“共建共享共治”的數(shù)據(jù)多元共治系統(tǒng)過程中,并非不分主次,而要從經(jīng)濟(jì)社會治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)入手,充分發(fā)揮“有為政府”在現(xiàn)階段數(shù)據(jù)保護(hù)與共享中的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。
當(dāng)前單維度的數(shù)據(jù)分類方法預(yù)設(shè)了個(gè)人數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)之間可能存在“零和博弈”的假定。故而,在企業(yè)收集的個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)屬歸屬上爭論不休以致于陷入僵局。
聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)全周期運(yùn)行中的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn),構(gòu)建以“與數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)據(jù)分類方法,是在競爭法下探討建立“激勵與保護(hù)”同步同頻的數(shù)據(jù)保護(hù)與共享機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)數(shù)據(jù)采集而得的數(shù)據(jù),要在充分保障用戶知情同意的情況下,實(shí)行“場景化授權(quán)”和“一次性授權(quán)”并行模式;以數(shù)據(jù)計(jì)算而得的數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)脫敏后,要充分考慮平臺經(jīng)營者對數(shù)據(jù)整合及價(jià)值挖掘的貢獻(xiàn),賦予相對應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益,以激勵其進(jìn)行持續(xù)的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)創(chuàng)新并對外施行數(shù)據(jù)共享;對在數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中取得的數(shù)據(jù),探索建立有償?shù)臄?shù)據(jù)共享機(jī)制和數(shù)據(jù)交換機(jī)制,既有助于激勵開放平臺經(jīng)營者進(jìn)行高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享,也有利于降低或消解其利用自身優(yōu)勢地位或支配地位實(shí)施“不平等”的數(shù)據(jù)共享政策而招致的反競爭風(fēng)險(xiǎn)。
加大各級競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行動力,強(qiáng)化對平臺經(jīng)營者潛在的反競爭效果的評估,特別是在認(rèn)定濫用市場支配地位行為、經(jīng)營者集中等行為上要充分考慮平臺經(jīng)營者所擁有的在數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本及平臺規(guī)則等要素上的優(yōu)勢對市場力量產(chǎn)生的影響,以及實(shí)現(xiàn)這些要素優(yōu)勢的控制力與執(zhí)行力。這一點(diǎn)在新修訂的《反壟斷法》中有所體現(xiàn),將數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本等具體要素與壟斷行為關(guān)聯(lián)在一起,以更精準(zhǔn)地識別超大型平臺在沒有正當(dāng)理由的情況下拒絕數(shù)據(jù)要素聯(lián)通行為的違法性,科學(xué)規(guī)制超大型平臺濫用市場支配地位實(shí)施拒絕交易、限定交易、交易歧視,或?qū)嵤┒髿⑹讲①彽刃袨?,以高水平競爭促進(jìn)高水平數(shù)據(jù)開放。
此外,還需強(qiáng)化對數(shù)據(jù)共享各方參與者的信用監(jiān)管,實(shí)施差異化管理。對平臺經(jīng)營者建立信用檔案,特別是將濫用市場支配地位拒絕交易、限定交易、不公平交易等反競爭行為記入信用記錄,根據(jù)信用記錄開展公共信用綜合評價(jià)。以公共信用綜合評價(jià)結(jié)果為依據(jù),對平臺企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管,引導(dǎo)平臺經(jīng)營者公平競爭、誠信經(jīng)營。
未來的競爭是創(chuàng)新競爭,對數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言,創(chuàng)新至關(guān)重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)新的前提是實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)分級定準(zhǔn)和有效流通,圍繞數(shù)據(jù)運(yùn)行不同環(huán)節(jié)有條件地施行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,防治數(shù)據(jù)封鎖、數(shù)據(jù)壟斷導(dǎo)致的創(chuàng)新動能不足,抑制初創(chuàng)型經(jīng)營者的創(chuàng)新機(jī)能,在嚴(yán)重的情況下,可能會抑制整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新效能。為此,需盡快健全數(shù)據(jù)保護(hù)與共享中的兼顧各方利益的動態(tài)平衡監(jiān)管系統(tǒng),切實(shí)有效推動國家治理體系和治理能力在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)與應(yīng)用。
(文章來源:第一財(cái)經(jīng))
標(biāo)簽: 反壟斷法