許睿本報(bào)記者李海洋
少年兒童是祖國的未來，保障未成年人合法權(quán)益、呵護(hù)未成年人健康成長具有重要意義。自去年6月1日修訂后的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法正式實(shí)施后，今年5月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》(以下簡稱實(shí)施辦法)，進(jìn)一步規(guī)范未成年人犯罪記錄封存工作，有效保護(hù)未成年人的隱私權(quán)、受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)等合法權(quán)益，更好地幫助罪錯(cuò)未成年人受到平等對(duì)待，順利回歸社會(huì)。
“無痕”回歸
挽救罪錯(cuò)未成年人
2012年修正的刑事訴訟法增加了未成年人犯罪記錄封存制度的規(guī)定，但由于規(guī)定較為籠統(tǒng)，實(shí)踐中對(duì)封存的主體、封存的具體內(nèi)容和程序以及查詢的主體、內(nèi)容、程序等把握不一，導(dǎo)致該制度在落實(shí)中出現(xiàn)封存管理失范、相關(guān)部門監(jiān)管失序等問題，如一些企業(yè)違法提供、出售、使用未成年人犯罪記錄，致使未成年人犯罪記錄泄露等等。近年來，部分全國人大代表、政協(xié)委員多次提出完善未成年人犯罪記錄封存制度的建議、提案。為此，2021年6月，司法機(jī)關(guān)就此項(xiàng)制度的落實(shí)情況開展了專項(xiàng)調(diào)研。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份都存在未成年人犯罪記錄應(yīng)封未封或者違規(guī)查詢導(dǎo)致泄露信息的案(事)件，造成涉案未成年人在考試、升學(xué)、就業(yè)、生活等方面遭遇歧視，很多涉案未成年人因無法正常工作生活而無奈走上信訪維權(quán)道路。據(jù)司法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年4月至2022年4月，未成年人犯罪不起訴80855人、被判處五年有期徒刑以下刑罰157962人，共計(jì)238817人，如果這么大一批罪錯(cuò)未成年人因犯罪記錄失密造成就業(yè)難、入學(xué)難，可能會(huì)再次滑向犯罪深淵，使辦案環(huán)節(jié)教育、感化、挽救的全部努力歸零，影響社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，為了在國家層面統(tǒng)一細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范工作程序，促進(jìn)公、檢、法、司等各部門之間的銜接配合，形成合力，確保涉案未成年人教育、感化、挽救效果，經(jīng)反復(fù)討論、研究，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同制定了實(shí)施辦法。
專家認(rèn)為，未成年人在成長階段，心智不夠成熟，由于存在叛逆心理、法治意識(shí)淡薄，或受到不良的社會(huì)誘惑，或因父母等監(jiān)護(hù)人疏于管教，一時(shí)沖動(dòng)不計(jì)后果地實(shí)施了違法犯罪行為。盡管他們?cè)谑艿綉?yīng)有法律制裁后決定洗心革面、重新做人，卻常常因帶著“罪犯”的標(biāo)簽，背負(fù)了“污點(diǎn)”，在其升學(xué)、就業(yè)等方面處處碰壁，遭遇種種歧視和限制，也就很難放下思想包袱融入正常的社會(huì)生活。未成年人封存犯罪記錄后，曾經(jīng)的犯罪“污點(diǎn)”被屏蔽了，在升學(xué)、就業(yè)等方面便不會(huì)受到歧視和限制，能像普通孩子一樣正常學(xué)習(xí)和生活。
細(xì)化規(guī)則
犯罪記錄應(yīng)封盡封
實(shí)施辦法全文共26條，涵蓋未成年人犯罪記錄的定義及范圍、封存情形、封存主體及程序、查詢主體及申請(qǐng)條件、提供查詢服務(wù)的主體及程序、解除封存的條件及后果、保密義務(wù)及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容，基本涵蓋了目前未成年人犯罪記錄封存中的主要問題。
實(shí)施辦法明確，對(duì)于涉及未成年人案件的材料“應(yīng)封盡封”，對(duì)于未成年人不予刑事處罰、不追究刑事責(zé)任、不起訴、采取刑事強(qiáng)制措施的記錄，以及對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、幫教考察、心理疏導(dǎo)、司法救助等工作記錄應(yīng)當(dāng)依法封存。同時(shí)，實(shí)施辦法對(duì)犯罪記錄封存制度的一些具體操作問題作出了統(tǒng)一、明確的規(guī)定。一是明確了十八周歲前后實(shí)施數(shù)個(gè)犯罪的犯罪記錄封存問題。在年滿十八周歲前后實(shí)施數(shù)個(gè)行為，構(gòu)成一罪或者一并處理的數(shù)罪，主要犯罪行為是在年滿十八周歲前實(shí)施的，被判處或者決定執(zhí)行五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的未成年人犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)對(duì)全案依法予以封存。二是明確了未成年人與成年人共同犯罪的犯罪記錄封存問題。根據(jù)是否分案辦理分別作出了明確具體規(guī)定：如果分案處理，在封存未成年人案卷材料和信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在未封存的成年人卷宗封面標(biāo)注“含犯罪記錄封存信息”等明顯標(biāo)識(shí)，并對(duì)相關(guān)信息采取必要保密措施；如果未分案處理，應(yīng)當(dāng)在全案卷宗封面標(biāo)注“含犯罪記錄封存信息”等明顯標(biāo)識(shí)，并對(duì)相關(guān)信息采取必要保密措施。三是對(duì)成年后又實(shí)施故意犯罪應(yīng)當(dāng)如何處理封存的犯罪記錄問題作出明確規(guī)定。對(duì)于被封存犯罪記錄的未成年人，成年后再故意犯罪，綜合考慮犯罪記錄封存制度設(shè)立的目的、被告人前罪的改造情況、后罪的主觀惡性等因素，實(shí)施辦法明確規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書中載明其之前的犯罪記錄。
值得注意的是，實(shí)施辦法第二條明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)封存的未成年人犯罪記錄，包括偵查、起訴、審判及刑事執(zhí)行過程中形成的有關(guān)未成年人犯罪或者涉嫌犯罪的全部案卷材料與電子檔案信息。第三條進(jìn)一步規(guī)定，不予刑事處罰、不追究刑事責(zé)任、不起訴、采取刑事強(qiáng)制措施的記錄，以及對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、幫教考察、心理疏導(dǎo)、司法救助等工作的記錄，按照辦法規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行封存。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，對(duì)封存范圍作出這樣的細(xì)化，既是考慮到此類可能影響、降低對(duì)涉案未成年人社會(huì)評(píng)價(jià)的相關(guān)記錄被查詢、泄露問題，在實(shí)踐中確實(shí)存在并造成了嚴(yán)重不利影響，也是落實(shí)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的具體舉措。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，鑒于線上系統(tǒng)缺乏對(duì)未成年人犯罪案件單獨(dú)錄入、管理及加密的設(shè)置，實(shí)施辦法特別規(guī)定電子檔案信息也應(yīng)當(dāng)封存，確保了對(duì)全部案卷材料封存到位。
形成合力
保障實(shí)施辦法落實(shí)
公安部刑偵局負(fù)責(zé)人介紹，公安部歷來高度重視犯罪記錄查詢工作。2021年12月，在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，通過接入最高人民法院刑事判決數(shù)據(jù)，建成了“全國犯罪記錄信息系統(tǒng)”，印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)辦理犯罪記錄查詢工作規(guī)定》，明確犯罪記錄以人民法院裁判文書為準(zhǔn)，群眾開具《無犯罪記錄證明》實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，在戶籍地和居住地均可辦理，切實(shí)為群眾提供了便利。實(shí)施辦法對(duì)未成年人犯罪記錄的封存作出了進(jìn)一步明確，各地公安機(jī)關(guān)將按照實(shí)施辦法的要求，嚴(yán)格做到“應(yīng)封盡封”。
司法部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)實(shí)施辦法，組織開展相關(guān)宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)與公、檢、法等部門之間的銜接配合，規(guī)范工作程序，確保未成年罪犯的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。主要做好以下三方面工作：一是及時(shí)全面做好犯罪記錄封存。實(shí)施辦法第十三條對(duì)刑事執(zhí)行中的犯罪記錄封存內(nèi)容和封存時(shí)限等作出了明確規(guī)定，即“對(duì)于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的未成年罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在刑事執(zhí)行完畢后三日內(nèi)將涉案未成年人的犯罪記錄封存”。司法部將指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)貫徹及時(shí)、有效原則，將刑事執(zhí)行過程中形成的有關(guān)未成年人犯罪的全部卷宗材料與電子檔案信息依法及時(shí)封存，建立健全嚴(yán)格的保管制度，確保封存效果到位。二是嚴(yán)格依法辦理封存犯罪記錄查詢。實(shí)施辦法對(duì)封存犯罪記錄查詢主體、程序及出具證明的形式等作出了詳細(xì)規(guī)定，司法部將指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格審核查詢理由、依據(jù)和使用范圍的合法性，嚴(yán)格按照法定程序辦理相關(guān)查詢工作，嚴(yán)格要求保密承諾書簽訂，依法在法定時(shí)限內(nèi)出具犯罪記錄證明，確保未成年人權(quán)益保護(hù)到位。三是強(qiáng)化保密措施和保密責(zé)任的落實(shí)。實(shí)施辦法對(duì)犯罪記錄封存的保密措施和保密責(zé)任作出明確規(guī)定，司法部將指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)依法落實(shí)犯罪記錄封存相關(guān)卷宗材料的保密管理、電子檔案信息的加密保存，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)工作人員的保密要求，建立健全責(zé)任體系，對(duì)不當(dāng)泄露未成年人犯罪記錄或者隱私、信息的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保保密責(zé)任到位。
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司法保護(hù)未成年人作用進(jìn)一步彰顯
修訂后的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法(以下簡稱兩法)正式實(shí)施一年以來，人民法院、人民檢察院堅(jiān)持最有利于未成年人原則，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先、全面、綜合保護(hù)。
全國法院少年法庭建設(shè)基本鋪開，有效落實(shí)了兩法有關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人案件、預(yù)防未成年人犯罪工作的要求。截至2021年年底，全國法院共有獨(dú)立建制或通過加掛牌子方式設(shè)立的少年法庭2181個(gè)，員額法官6025人，少年審判、未成年人司法保護(hù)的專業(yè)化水平得到進(jìn)一步提升。
2021年，全國法院依法一審審結(jié)猥褻兒童、拐賣及收買被拐賣的婦女兒童、拐騙兒童、虐待被監(jiān)護(hù)人、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪等案件8765件，懲處罪犯9315人。對(duì)侵害未成年人的犯罪堅(jiān)決依法判處，切實(shí)體現(xiàn)對(duì)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)。
全國法院對(duì)未成年犯罪人堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”原則，充分發(fā)揮少年審判懲罰、矯治和預(yù)防犯罪的功能，幫助未成年犯悔過自新、重返社會(huì)。與此同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化涉案未成年人的心理疏導(dǎo)、司法救助、幫扶幫教等審判延伸工作，將涉未成年人的刑事、民事、行政案件統(tǒng)一納入少年審判范圍。2021年，人民法院共依法審結(jié)涉未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望糾紛案件138869件，作出人身安全保護(hù)令2999件。
全國檢察機(jī)關(guān)全面推開未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，推進(jìn)未成年人公益訴訟檢察，全面推行未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告和入職查詢制度。
2021年，全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害未成年人犯罪提起公訴60553人，同比上升5.69%。此外，為保障未成年被害人的合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等建成“一站式”詢問、救助辦案區(qū)1600多個(gè)，避免未成年被害人遭受“二次傷害”。2021年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)遭受侵害的未成年人司法救助1.1萬件。
過去一年，各地檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥拓展未成年人保護(hù)公益訴訟領(lǐng)域范圍，2021年共立案6633件，同比上升3.2倍。除了公益訴訟之外，檢察機(jī)關(guān)還加大涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件支持起訴力度，共辦理控輟保學(xué)、追索撫養(yǎng)費(fèi)、追索網(wǎng)絡(luò)打賞大額消費(fèi)等支持起訴案件2198件，幫助未成年人獲得維權(quán)救濟(jì)。
作為讓未成年人免受侵害的重要舉措，未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度被新修訂實(shí)施的未成年人保護(hù)法吸納，檢察機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)該制度落實(shí)。2020年5月至2022年3月，檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件中涉案線索來源于強(qiáng)制報(bào)告的達(dá)2854件；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告案件超過1600件，推動(dòng)追責(zé)299人。
（文章來源：中國商報(bào)）
標(biāo)簽： 實(shí)施辦法 本報(bào)記者 合法權(quán)益 健康成長
